С 2025 года правила национального режима в закупках изменились. Теперь заказчики по 44-ФЗ и 223-ФЗ применяют единые требования к закупке российской и иностранной продукции. Основной документ, регулирующий этот порядок, — Постановление Правительства №1875.

Разберёмся, что такое национальный режим, какие инструменты используют заказчики и как поставщику подтвердить происхождение товара, чтобы его заявку допустили к участию в тендере.

Что такое национальный режим

Национальный режим — это система правил, которая регулирует участие отечественных и иностранных товаров в государственных закупках.

Его основная задача — поддержка российских производителей и развитие политики импортозамещения.

На практике это означает, что при проведении закупок государственные заказчики могут ограничивать участие иностранных товаров или давать преимущества продукции, произведённой в России и странах Евразийского экономического союза.

Постановление №1875 закрепляет три механизма национального режима:

• запрет на закупку иностранной продукции
  
• ограничение допуска импортных товаров
  
• преимущества для отечественных поставщиков.
  

Каждый из этих механизмов применяется в зависимости от категории закупаемой продукции и условий конкретной закупки.

Запрет на закупку иностранной продукции

Самая строгая мера национального режима — полный запрет на закупку иностранных товаров.

Если такой запрет установлен в документации закупки, заказчик обязан отклонить все заявки, в которых предлагается продукция иностранного происхождения.

В таких закупках участвовать могут только поставщики, предлагающие товары из стран Евразийского экономического союза:

• Россия
  
• Беларусь
  
• Казахстан
  
• Армения
  
• Киргизия.
  

Запрет применяется не ко всем товарам, а только к тем, которые включены в специальный перечень постановления №1875. В этот список входят более 150 позиций, включая:

• различные категории промышленной продукции
  
• программное обеспечение
  
• отдельные виды консультационных услуг.
  

Важно учитывать, что запрет распространяется не только на поставку товара как такового. Он действует также в случаях, когда продукция используется:

• при выполнении работ
  
• при оказании услуг
  
• при заключении лизинговых контрактов
  
• при закупках у единственного поставщика.
  

Если закупка проводится с применением запрета, заказчик не имеет права заключить контракт на поставку иностранной продукции.

Как поставщику подтвердить происхождение товара

Для участия в закупке недостаточно просто указать страну происхождения товара. Поставщик должен подтвердить её документально.

Для российской продукции чаще всего используют:

• номер записи в реестре российской промышленной продукции
  
• сведения о количестве баллов локализации производства
  
• информацию о наличии специального инвестиционного контракта.
  

Для товаров, произведённых в других странах ЕАЭС, используются соответствующие евразийские реестры.

Если подтверждающие документы отсутствуют, товар автоматически считается иностранным, даже если фактически он произведён в России.

Когда запрет не применяется

Несмотря на жёсткие правила, законодательство предусматривает ряд исключений.

Запрет может не действовать, если:

• нужная продукция не производится на территории России
  
• имеется официальное разрешение Минпромторга
  
• закупка проводится за пределами страны
  
• необходимое программное обеспечение отсутствует в российских реестрах.
  

Также ограничения могут не применяться при небольших закупках с невысокой стоимостью контракта.

Ограничение допуска иностранных товаров

Второй механизм национального режима — ограничение допуска импортной продукции.

Этот инструмент менее жёсткий, чем запрет.

Суть его заключается в следующем: если среди заявок есть хотя бы одна заявка с российским товаром, соответствующим требованиям закупки, все предложения с иностранной продукцией отклоняются.

Это правило называют принципом «второй лишний».

Ограничения применяются к товарам, включённым в отдельный перечень постановления №1875. В него входят сотни позиций, в том числе:

• промышленная продукция
  
• радиоэлектроника
  
• медицинские изделия
  
• лекарственные препараты
  
• продукты питания.
  

Таким образом государство стимулирует использование отечественных товаров, но не полностью запрещает импорт.

Особенности подтверждения происхождения продукции

При применении ограничений участники закупки также должны подтвердить страну происхождения товара.

Для этого могут использоваться:

• записи в государственных реестрах промышленной продукции
  
• сертификаты происхождения
  
• документы, подтверждающие локализацию производства.
  

При этом некоторые документы, например регистрационное удостоверение на медицинское изделие, не подтверждают происхождение товара. Они требуются только для подтверждения допуска продукции на рынок.

Преимущество для российских товаров

Третий механизм национального режима — предоставление преимуществ отечественным товарам.

Если на закупку подана хотя бы одна российская заявка и одна иностранная, заказчик условно снижает цену российских предложений на 15% при сравнении заявок.

Это снижение используется только при оценке предложений.

Контракт при этом заключается по фактической цене, предложенной поставщиком.

Таким образом отечественная продукция получает дополнительное преимущество при определении победителя закупки.

Однако для получения такого преимущества важно, чтобы все товары в заявке были произведены в России или странах ЕАЭС.

Если хотя бы одна позиция импортная, заявка считается иностранной.

Сборные закупки и применение нацрежима

Иногда заказчики объединяют в один лот товары, к которым применяются разные механизмы национального режима.

В таких случаях заявки рассматриваются поэтапно.

Сначала проверяется наличие товаров, подпадающих под запрет. Если в заявке есть иностранная продукция из этого перечня, она отклоняется полностью.

Затем анализируются товары, для которых действует ограничение допуска.

И только после этого применяется механизм преимуществ для российских товаров.

Именно такой порядок рассмотрения заявок был официально разъяснён Министерством финансов в конце 2025 года.

Главное о национальном режиме

Национальный режим остаётся одним из ключевых инструментов регулирования государственных закупок.

Сегодня он основан на трёх основных механизмах:

• запрет на закупку отдельных иностранных товаров
  
• ограничение допуска импортной продукции
  
• преимущества для отечественных поставщиков.
  

Для поставщиков это означает, что при участии в закупках важно не только предложить конкурентную цену, но и правильно подтвердить страну происхождения продукции.

Кроме того, правила национального режима регулярно дополняются и уточняются, поэтому участникам закупок необходимо внимательно следить за изменениями законодательства и разъяснениями государственных органов.