Что изменится в госзакупках осенью 2025 года и как это повлияет на участников?

Осень 2025 года принесла серию значимых изменений в сфере госзакупок.
Поправки затронули национальный режим, подтверждение происхождения товаров, порядок указания товарных знаков, налоговое регулирование, строительные закупки и сферу IT.
Ниже — краткий обзор основных решений и проектов, влияющих на участников рынка.

---

1. Национальный режим: усиление контроля 

Правительство уточнило условия допуска компаний с иностранным участием.

Согласно новым положениям Постановления № 1875, организации, где доля иностранных собственников превышает 10%, приравниваются к иностранным и не допускаются к закупкам с ограничением по нацрежиму.
Мера пока касается отдельных консалтинговых услуг и не распространяется на страны ЕАЭС.

Минпромторг также разъяснил порядок подтверждения страны происхождения товара.
Теперь участник должен предоставить:

• номер реестровой записи и
  
• справку о наличии СПИК, если товар произведён по специальному инвестиционному контракту.
  

Одного номера записи недостаточно. Если производство не связано со СПИК, допускается подтверждение через совокупное количество баллов по ПП № 719.

2. Ограничения допуска: приоритет только за полностью российскими заявками 

Минфин закрепил позицию: если в закупке несколько позиций, страна происхождения должна быть документально подтверждена по каждой.
При отсутствии подтверждения хотя бы по одной позиции заявка признаётся иностранной.

Таким образом, приоритет по правилу «второй лишний» получают только участники, чьи заявки полностью состоят из российских товаров.
Если все участники подтвердили страну частично, правило не применяется.

3. ПО в закупках: уточнён порядок применения запрета

Минцифры пояснило, в каких случаях действует запрет на иностранное программное обеспечение.
Он применяется, если по контракту требуется установка ПО на оборудование (компьютеры, серверы, терминалы и др.).

Если ПО является встроенным и неотделимым — то есть обеспечивает работу только конкретного оборудования и не устанавливается отдельно — запрет не распространяется.

Эти разъяснения снижают риски для поставщиков оборудования с проприетарным встроенным ПО, в частности в медицинской и промышленной сферах.

4. Фармацевтические закупки: переход на балльную систему с 2026 года

С 1 января 2026 года вступает в силу новая система подтверждения происхождения лекарственных средств.
Основой станет балльная модель, закреплённая Постановлением № 1392.

Ключевые изменения:

• оценка происхождения продукции по стадиям производства (50 баллов за производство в ЕАЭС);
  
• обязательное получение документа Минпромторга о стадиях производства;
  
• подача сведений напрямую в Минпромторг, срок проверки — до 5 рабочих дней;
  
• срок действия записи — 3 года.
  

Участникам рекомендуется заранее проверить производственные цепочки и подготовить документы для регистрации в реестре.

5. Товарные знаки: порядок указания и типичные ошибки

Минфин и ФАС напомнили основные правила обращения с товарными знаками в закупках.

Для заказчиков:

• в описании объекта нельзя использовать товарные знаки и указания на страну происхождения;
  
• допускаются только функциональные и технические характеристики, а при наличии товара в КТРУ — сведения из каталога.
  

Для участников:

• указывать можно только зарегистрированные товарные знаки, внесённые в официальный реестр;
  
• если товарного знака нет — указывается «нет» или «отсутствует»;
  
• один товар может иметь только один знак.
  

Информация о товарном знаке становится существенным условием контракта.
Поставка товара с другим обозначением возможна только при улучшении характеристик и согласовании с заказчиком.

6. Налоговая реформа 2026 года: влияние на участников закупок 

Законопроект № 1026190-8 предусматривает ряд изменений в Налоговый кодекс, вступающих в силу с 2026 года.

Основные положения:

• повышение ставки НДС с 20% до 22%;
  
• сохранение льготной ставки 10% и пониженных ставок 5% и 7% для УСН;
  
• снижение порога освобождения от НДС для УСН с 60 млн до 10 млн руб.;
  
• отмена отдельных льгот (по ПО, эквайрингу);
  
• продление освобождения для туризма до 31 декабря 2030 года;
  
• сохранение пониженных страховых взносов только для приоритетных отраслей.
  

Изменения приведут к росту себестоимости и могут повлиять на конкурентоспособность участников в торгах.
Компаниим следует заранее оценить влияние новых ставок на текущие контракты и будущие предложения.

7. Новые доптребования по 2571-ПП 

В проект Постановления № 2571 предложено добавить новые виды работ, касающиеся водохозяйственной деятельности и безопасности гидротехнических сооружений.

Предусмотрены дополнительные требования к опыту:

• для проектных и изыскательских работ — подтверждение исполнения контракта на сумму не менее 20% от НМЦК;
  
• для строительных работ — от 30% до 50% в зависимости от НМЦК.
  

Требования будут действовать при закупках с НМЦК более 10 млн руб. (федеральные) или 5 млн руб. (региональные/муниципальные).

8. Новая стратегия Минстроя: рейтинг подрядчиков и ЕРС-контракты 

Минстрой представил проект реформы строительных закупок.
Основные направления:

• создание рейтинга строительных организаций по шести критериям (опыт, качество, финансы, материально-техническая база и др.);
  
• переход на ЕРС-контракты («под ключ» — проектирование, изыскания, строительство, поставка оборудования);
  
• внедрение принципа «открытой книги» — раскрытие структуры затрат;
  
• формульное ценообразование с автоматической индексацией;
  
• обязательное страхование ответственности участников и контроль качества в течение 10 лет после сдачи объекта.
  

В перспективе рейтинг может стать фильтром допуска к тендерам, а подрядчики с низкими показателями будут терять возможность участия. 

9. «Доверенное ПО»: новый стандарт 

Минцифры разработало проект, вводящий понятие «доверенного программного обеспечения».

Ключевые положения:

• обязательная совместимость минимум с двумя российскими операционными системами;
  
• статус «российского» только для ПО, принадлежащего юрлицам, находящимся под контролем РФ (не более 50% иностранного участия);
  
• программы без отметки «доверенное» будут приравниваться к иностранным, даже если они включены в реестр.
  

Планируемая дата вступления в силу — 1 марта 2026 года.

Фактически новый статус станет обязательным условием участия ПО в госзакупках. 

10. Малые закупки: запуск ЕККТ 

С 1 октября 2025 года стартует эксперимент по внедрению Единого каталога конкретных товаров (ЕККТ) для закупок малого объёма.
Эксперимент продлится до 31 марта 2026 года.

Каталог создаётся на базе Портала национальных художественных промыслов.
В него войдут позиции по бумаге, печатной продукции, компьютерной технике, мебели, воде и другим товарам.

После завершения эксперимента планируется обязательное применение ЕККТ в малых закупках.

Цель — стандартизировать описания товаров, упростить сравнение предложений и повысить прозрачность процедур. 

Заключение

Главная тенденция текущего периода — повышение прозрачности и качества закупочных процедур.

Государство последовательно усиливает фильтры допуска, требует подтверждённого опыта, происхождения и легальности прав.
В ближайшие месяцы ключевым фактором успеха для участников станут подготовленные документы, адаптация процессов и своевременное реагирование на нормативные изменения.