Что нужно знать о нацрежиме в 2025 году, чтобы не потерять контракт?

С января 2025 года вступило в силу Постановление Правительства РФ № 1875, которое унифицировало подход к применению национального режима в закупках. Новый порядок действует уже полгода и затрагивает все ключевые аспекты: от выбора кодов продукции до правил подтверждения страны происхождения. Ниже — основные положения, которые важно учитывать при работе по новым требованиям.

Что такое ОКПД 2 и почему это важно?

ОКПД 2 — это Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности. Он используется при описании товаров, работ и услуг в закупках. Каждый код в классификаторе отражает определённую степень детализации: от широкой товарной группы до конкретного вида продукции. Именно от выбранного кода зависит, будет ли к закупке применён запрет на иностранный товар, ограничение его допуска или предоставление преимуществ российским производителям. Корректное определение кода ОКПД 2 напрямую влияет на допустимость участия и условия оценки заявки.

Как трактуются коды ОКПД 2 при применении ограничений

Классификатор ОКПД 2 устроен по иерархическому принципу. Это означает, что запрет, установленный на уровень группы, автоматически распространяется на все её подкатегории и конкретные виды товаров. Например, если ограничение действует на код 28.30 (машины для сельского хозяйства), оно затрагивает и коды 28.30.1, 28.30.11 и другие внутри этой группы. Минфин подтвердил такой подход в письме от 31.01.2025 № 24-01-06/8697. При этом заказчик сам определяет код, исходя из технических характеристик закупаемого товара — формально установленных правил выбора кода не существует.

Комбинирование ограничений и условий допуска более не допускается

До 2025 года заказчики могли применять к одному товару одновременно несколько мер — например, запрет и условие допуска. Это было возможно, если продукция входила в несколько перечней. С 2025 года правила изменились: допускается применение только одной меры национального режима для каждой товарной позиции.

Применяется ли режим в закупках у единственного поставщика?

Запреты действуют во всех видах закупок, включая неконкурентные процедуры. Ограничения и преимущества применяются в конкурентных способах закупки, а также в закупках у единственного поставщика, если положение заказчика позволяет подачу заявок несколькими участниками — например, в электронных магазинах.

Подтверждение страны происхождения при оказании работ и услуг 

 Если товар не передаётся заказчику и не принимается им на бухгалтерский учёт, подтверждать его происхождение не требуется. Национальный режим применяется только в случае, если товар:

• закупается напрямую,
  
• либо передаётся заказчику в рамках выполнения работ или оказания услуг.
  

Иначе говоря, если товар используется как средство производства, но не становится объектом учёта — подтверждать его происхождение не нужно.

Совокупные баллы: как они влияют на признание товара российским 

Для некоторых видов продукции установлен механизм подтверждения происхождения с использованием баллов по Постановлению № 719. Если товару присвоены баллы, их нужно указать в заявке. Данные проверяются на соответствие выписке из реестра российской или евразийской продукции. Если в выписке баллы отсутствуют или их количество недостаточно, товар будет признан иностранным, даже если формально он произведён в России. 

Предоставление преимущества: единый порядок 

С 2025 года установлен единый порядок предоставления преимущества российским товарам. Если в закупке участвуют и российские, и иностранные предложения, заявки с отечественными товарами оцениваются с применением условного понижения цены на 15%. Это снижает цену только на этапе оценки — при заключении контракта применяется фактическая стоимость из заявки. Преимущество применяется по умолчанию, если товар не включён в исключения, указанные в приложениях № 1 и № 2 к Постановлению № 1875. 

Смешанные заявки: важна каждая позиция 

Если заявка содержит несколько товарных позиций, все они должны иметь подтверждённое российское или евразийское происхождение. При отсутствии документа по хотя бы одной из позиций вся заявка считается иностранной. Это особенно важно учитывать в «сборных» тендерах, где закупается сразу несколько разных товаров. 

Указание нескольких стран происхождения по одной позиции 

Указывать несколько стран по одной позиции не допускается. В заявке должна быть указана одна страна происхождения, подтверждённая документально. Указание формата «Россия или Беларусь» или «Казахстан/Россия» не соответствует требованиям законодательства. Такая заявка может быть признана несоответствующей. Этот подход подтверждён в разъяснениях Минфина, ФАС и решении Верховного суда от 29.05.2025 по делу № АКПИ25-158. 

Заключение

Постановление № 1875 систематизировало требования национального режима и установило единообразные правила его применения. Вместе с тем, от участников закупок теперь требуется больше точности: корректный выбор кода ОКПД 2, своевременное получение выписки из реестра, указание баллов, однозначное подтверждение страны происхождения. Ошибки в этих деталях могут повлиять на допуск заявки и её оценку.

Чтобы минимизировать риски, поставщикам рекомендуется заранее анализировать применимость национального режима к своему товару, учитывать структуру лота и контролировать полноту пакета документов.