Какие изменения в сфере закупок были приняты в декабре 2025 года?

Конец 2025 года оказался насыщенным для сферы государственных закупок. В декабре были приняты новые нормативные акты, опубликованы разъяснения федеральных органов исполнительной власти и инициированы изменения, которые начнут применяться в 2026 году. Обновления затронули национальный режим, требования к программному обеспечению, особенности строительных контрактов и порядок закупок в условиях чрезвычайных ситуаций.

Ниже приведён обзор ключевых решений и официальных позиций, сформировавших повестку последнего месяца года.

Национальный режим: изменения и уточнения

Закупки вещевого имущества для нужд армии

В декабре был окончательно пересмотрен подход к закупкам вещевого имущества для Вооружённых Сил. Если ранее отдельные категории такой продукции могли приобретаться без применения запрета на импорт, то с 1 января 2026 года допускается закупка исключительно товаров российского происхождения.

Таким образом, для обмундирования и экипировки исключения из национального режима больше не применяются, а заказчики обязаны учитывать это требование при формировании закупочной документации.

Новые требования к программному обеспечению

Существенные изменения коснулись порядка ведения реестров российского программного обеспечения и программ стран ЕАЭС. Законодатель связал процедуру включения программ в реестры с требованиями к так называемому доверенному программному обеспечению, используемому в критически важных информационных системах.

Ключевые нововведения предусматривают:

• обязательную совместимость программных продуктов минимум с двумя доверенными операционными системами;
  
• поэтапное введение требований в зависимости от категории ПО;
  
• ужесточение требований к правообладателям, включая полный контроль российских лиц над исключительными правами;
  
• расширение перечня документов, подтверждающих соответствие установленным критериям.
  

Дополнительно уточнены правила применения национального режима в закупках: при отсутствии в реестровой записи отметки о соответствии требованиям к доверенному ПО такой продукт приравнивается к иностранному при наличии альтернативных заявок.

Ранее действовавшие отдельные требования к ПО признаны утратившими силу, что формирует единый регуляторный подход.

Корректировка перечней товаров с ограничением и запретом импорта

В декабре утверждены изменения, предусматривающие перераспределение отдельных товарных позиций между перечнями с ограничением и запретом импорта. В частности, часть продукции рыбной переработки переводится в категорию товаров с полным запретом на закупку иностранного происхождения.

Также принято решение о включении в перечень с ограничением импорта дополнительных товарных позиций, что расширяет сферу применения национального режима с середины 2026 года.

Разъяснения по применению национального режима

Применение ограничений при изменении классификатора ОКПД 2

Федеральные ведомства подтвердили, что иерархическая структура классификатора ОКПД 2 сохраняет юридическое значение даже при исключении отдельных кодов. Если ограничение установлено для укрупнённой группы, оно продолжает действовать в отношении всех входящих в неё подгрупп независимо от изменений в классификаторе.

Корректность указания страны происхождения товара

Отдельные разъяснения были даны в отношении указания страны происхождения товаров в заявках. Подчёркнуто, что формальное указание страны, в которой товар фактически не производится в промышленных масштабах, рассматривается как предоставление недостоверной информации и может служить основанием для отклонения заявки.

Продление переходных механизмов подтверждения происхождения

В декабре была инициирована процедура продления переходных положений, позволяющих подтверждать происхождение отдельных медицинских изделий и лекарственных препаратов альтернативными документами. Предполагается сохранение таких механизмов до середины 2026 года с целью адаптации участников рынка к новым требованиям.

Строительные закупки: разъяснения и инициативы

Применение норм к контрактам «под ключ»

Разъяснено, что положения, допускающие изменение существенных условий контрактов при возникновении объективных обстоятельств, применимы только к договорам, предметом которых являются строительные работы как таковые. Контракты, объединяющие проектирование и строительство, под действие указанных норм не подпадают.

Завершение временных антикризисных механизмов

Минстрой инициировал отказ от отдельных временных мер поддержки, введённых ранее для исполнения долгосрочных строительных контрактов. Решение мотивировано завершением периода антикризисного регулирования и необходимостью унификации нормативной базы.

Поправки в заключительные положения законодательства о контрактной системе

Подготовлены изменения, предусматривающие продление ряда временных механизмов до 2027 года. В числе таких механизмов:

• возможность корректировки условий контрактов при объективных обстоятельствах;
  
• сохранение формата закупок «под ключ»;
  
• включение поставки оборудования в предмет контрактов на капитальное строительство;
  
• расширение полномочий отдельных заказчиков при закупках у единственного поставщика.
  

Учет НДС при формировании строительных контрактов

Разъяснён порядок учёта НДС при расчёте сметной стоимости и начальной цены контрактов. Подтверждено, что изменение налоговой ставки не требует повторного прохождения экспертизы сметы, а окончательные параметры цены определяются после подведения итогов закупки.

Закупки в условиях чрезвычайных ситуаций

Новые основания для работы с единственным поставщиком

Предложены изменения, расширяющие возможности закупок у единственного поставщика при восстановлении объектов, повреждённых в результате чрезвычайных ситуаций или террористических актов. Также рассматривается введение особых режимов закупок для отдельных регионов.

Подход к взысканию неустоек

Финансовое ведомство уточнило, что требования о взыскании неустоек могут предъявляться в пределах общего срока исковой давности. Сокращённые сроки касаются исключительно порядка размещения информации в реестре контрактов.

Продление специальных процедур для новых регионов

До конца 2026 года сохраняется упрощённый порядок закупок для отдельных территорий, введённый в связи с особыми условиями функционирования.

Оплата контрактов при временном отзыве бюджетных лимитов

Установлено, что при временном отзыве лимитов бюджетных обязательств заказчик обязан оплатить уже принятые товары или работы в установленный срок после восстановления финансирования.

Итог

Декабрь 2025 года зафиксировал ключевые направления дальнейшего развития закупочной системы. Принятые решения и разъяснения формируют нормативную базу, которая будет активно применяться в 2026 году. Участникам закупок целесообразно учитывать обозначенные изменения при планировании деятельности, подготовке заявок и исполнении контрактов.