Можно ли дробить госзакупки?

В сфере госзакупок заказчики нередко сталкиваются с необходимостью оперативного приобретения товаров или услуг. Одним из способов ускорить этот процесс является дробление закупки на несколько небольших контрактов, что позволяет применять упрощенную процедуру и сократить сроки. Однако, такая практика вызывает вопросы у контролирующих органов и может повлечь за собой негативные последствия как для заказчика, так и для поставщика. В чем же причина популярности дробления закупок, какие риски оно в себе таит, какая ответственность предусмотрена за неправомерные действия, и что говорит об этом практика Федеральной антимонопольной службы (ФАС)?

Почему заказчики прибегают к дроблению закупок?

Дробление закупок позволяет заказчикам решить ряд задач:

• Экономия времени и ресурсов: Подготовка документации и заключение контракта для мелких закупок требует значительно меньше времени и трудозатрат, чем для масштабных аукционов или конкурсов. Упрощенная схема особенно привлекательна, когда заказчику нужно быстро приобрести небольшие партии товаров или услуг.
• Ускоренное проведение процедуры: Сроки проведения упрощенных закупок существенно короче, что позволяет оперативно удовлетворить потребность в товарах или услугах.
• Возможность работы с проверенными поставщиками: Дробление закупок позволяет заключать контракты с поставщиками, которые уже зарекомендовали себя с положительной стороны. Это снижает риски некачественного исполнения контракта и обеспечивает предсказуемый результат.

Например, при необходимости регулярной закупки чистящих средств или комплектующих для офисной техники, организация может дробить закупку на небольшие контракты, заключаемые с одним и тем же поставщиком по мере необходимости. Это позволяет избежать длительной подготовки документации, обоснования начальной цены и отчетности о заключенном контракте.

Законно ли дробление закупок? 

Формально, Федеральный закон №44-ФЗ не содержит прямого запрета на дробление закупок. Заказчик имеет право заключать несколько контрактов с одним и тем же поставщиком на схожий предмет закупки. Однако, такое решение должно быть обосновано и не приводить к ограничению конкуренции.

Проблема заключается в том, что некоторые заказчики злоупотребляют этой возможностью, искусственно дробят крупные закупки на мелкие, чтобы избежать проведения конкурентных процедур. Контрактная система ориентирована на обеспечение конкуренции и экономии государственных средств, и проведение аукциона или конкурса могло бы обеспечить более выгодные цены. Именно поэтому контрольные органы тщательно проверяют закупки малого объема на предмет признаков дробления.

Как распознать дробление закупок?

Контролирующие органы обращают внимание на следующие признаки возможного дробления закупок:

• Заключение контрактов с одним и тем же поставщиком: Если заказчик регулярно заключает контракты на поставку однотипных товаров или услуг с одним и тем же поставщиком, это может вызвать подозрения.
• Минимальный временной промежуток между контрактами: Если контракты заключаются с небольшим интервалом времени, это может свидетельствовать о том, что заказчик избегает проведения крупной закупки.
• Однородность предмета закупки: Если все контракты заключены на поставку одного и того же товара или услуги, это также может указывать на дробление закупки.

Важно понимать, что наличие этих признаков не всегда свидетельствует о злоупотреблении. Вполне вероятно, что у заказчика не было иной возможности. Например, отсутствие подходящего помещения для хранения всей партии товара может стать веским аргументом в пользу дробления закупки. Особенно если для хранения требуются особые условия (температурный режим, влажность воздуха и т.д.).

Позиция ФАС и Минфина:

Минфин и ФАС придерживаются позиции, согласно которой закупка одноименных товаров у единственного поставщика не является нарушением, если соблюдены все требования законодательства. При этом, ведомства особо подчеркивают, что недопустимы антиконкурентные соглашения.

Так, дробление закупки с единой проектной документацией (как указано в Письме ФАС от 14.11.2019 № ИАЛ00041/19) расценивается как уход от конкуренции и нарушение не только 44-ФЗ, но и ст. 16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Ответственность за нарушение: 

Если контролирующие органы усмотрят в действиях заказчика признаки неправомерного дробления закупки, последствия могут быть серьезными. Нарушителю грозит не только административная ответственность по КоАП РФ, но и уголовная.

В качестве виновного лица может быть признан контрактный управляющий, который, вместо проведения конкурентной процедуры, разделил закупку на несколько контрактов и заключил их с определенной компанией. Такие действия могут быть расценены как личная заинтересованность управляющего и квалифицированы как злоупотребление в сфере закупок или превышение должностных полномочий, влекущие за собой уголовную ответственность по ст. 286 УК РФ.

За заключение прямого контракта вместо проведения аукциона или конкурса предусмотрен штраф по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ в размере до 50 тысяч рублей.

Риски для поставщика: 

Наказание может понести и поставщик, вступивший в сговор с заказчиком или подкупивший должностное лицо. В этом случае нарушителю грозит уголовная ответственность и значительный срок лишения свободы.

Но даже при отсутствии сговора с заказчиком, факт дробления закупки может создать проблемы для поставщика. Например, поставщик может не получить оплату за выполненные работы. Проверка надзорных органов может привести к признанию действий заказчика незаконными и аннулированию заключенных контрактов, что, в свою очередь, влечет за собой невыплату денежных средств поставщику.

Необходимость четких критериев и гибкого регулирования: 

Необоснованное дробление закупок может привести к ограничению конкуренции и ущемлению прав других потенциальных поставщиков. Для решения этой проблемы необходимо четко определить критерии, позволяющие разграничивать законные закупки у единственного поставщика от случаев злоупотребления дроблением. Это позволит контролирующим органам более эффективно оценивать каждый случай и гибко регулировать закупочный процесс, обеспечивая соблюдение законодательства и поддержку конкуренции.

Заключение

Дробление госзакупок является сложным вопросом, требующим внимательного анализа, обоснования и соблюдения законодательства. Заказчики должны тщательно оценивать необходимость дробления закупок, избегать действий, которые могут быть расценены как ограничение конкуренции, и быть готовыми предоставить проверяющим органам убедительные объяснения. Поставщикам, в свою очередь, необходимо проявлять бдительность, оценивать риски, связанные с участием в закупках, имеющих признаки дробления, и избегать сговора с заказчиками. Только при соблюдении этих условий можно избежать негативных последствий и обеспечить законность и прозрачность закупочной деятельности.