Неустойка по 44-ФЗ: когда начисляют, как рассчитывают и в каких случаях можно списать

В системе госзакупок ответственность за нарушение условий контракта формализована максимально жёстко. Просрочили поставку, нарушили условия, не выполнили обязательства — заказчик обязан начислить неустойку. Причём это не право, а обязанность.

Разберёмся, как именно рассчитываются пени и штрафы по 44-ФЗ, в каких случаях их можно избежать и когда реально добиться списания начисленных сумм.

Что считается неустойкой в контрактной системе

В закупках по 44-ФЗ неустойка бывает двух видов:

• пени — за просрочку исполнения обязательств;
  
• штраф — за иные нарушения условий контракта.
  

Если поставщик одновременно нарушил срок и допустил иные нарушения, заказчик вправе начислить оба вида санкций.

Общие правила ответственности закреплены в Гражданском кодексе, а особенности расчёта — в статье 34 44-ФЗ и подзаконных актах.

Пени: как рассчитывается просрочка

Пени начисляют за каждый день задержки исполнения обязательств. Отсчёт начинается со дня, следующего за установленной датой исполнения.

Размер зависит от:

• цены контракта,
  
• объёма уже принятых обязательств,
  
• количества дней просрочки,
  
• ключевой ставки Банка России.
  

Формула выглядит так:

Пени = (Цена контракта – принятые обязательства) × 1/300 × ключевая ставка × дни просрочки

Важно учитывать нюансы:

• последний день установленного срока в расчёт не включается;
  
• при электронном актировании датой исполнения считается момент подписания документов в ЕИС;
  
• при одностороннем расторжении пени могут начисляться до фактического прекращения обязательств.
  

Даже если товар отгружен вовремя, но актирование в ЕИС не завершено, формально обязательство считается неисполненным.

Штрафы: фиксированный процент по правилам

Размер штрафа определяется по правилам, утверждённым постановлением Правительства № 1042.

Штраф рассчитывается от стоимости неисполненной части обязательств и зависит от цены контракта.

Для крупных контрактов процент ниже, для небольших — выше. Например:

• до 3 млн рублей — 10%;
  
• от 3 до 50 млн — 5%;
  
• далее процент постепенно снижается.
  

Для субъектов малого бизнеса и СМП при определённых условиях действует особый порядок — 1% от цены неисполненных обязательств, но в пределах установленного минимума и максимума.

В строительных контрактах предусмотрены отдельные случаи штрафов — например, за непривлечение субподрядчиков из числа СМП, если это предусмотрено условиями.

Обязан ли заказчик начислять неустойку

Да. Закон прямо устанавливает обязанность заказчика потребовать уплаты штрафов и пеней при наличии оснований.

Игнорирование нарушения может повлечь дисциплинарную ответственность, а при серьёзных последствиях — и более жёсткие меры. Бюджетные средства должны использоваться эффективно, поэтому прощение санкций «по договорённости» недопустимо.

Когда неустойку можно не платить

Существует два основных сценария.

1. Отсутствие вины поставщика

Если нарушение произошло по причинам, которые не зависят от исполнителя, санкции могут не применяться.

Речь идёт о:

• обстоятельствах непреодолимой силы;
  
• действиях или бездействии заказчика;
  
• мобилизации сотрудников;
  
• документально подтверждённых ограничениях.
  

Важно: рост цен на материалы или проблемы с контрагентами не признаются форс-мажором сами по себе.

Основания нужно подтверждать документально. В ряде случаев запрашивают заключение торгово-промышленной палаты.

2. Списание начисленной неустойки

Даже если санкции начислены, их можно списать при наличии оснований, предусмотренных постановлением Правительства № 783.

На практике чаще всего применяются два варианта:

• если сумма неустойки не превышает 5% цены контракта — списывается полностью;
  
• если сумма от 5% до 20% и поставщик оплатил половину — вторая половина подлежит списанию.
  

Есть и специальные основания — например, связанные с пандемией, санкциями или резким ростом цен на строительные материалы в определённые периоды.

Важно понимать: при наличии оснований заказчик обязан списать неустойку, даже если поставщик не проявляет инициативу.

Как происходит списание: пошагово

Процедура формализована.

1. Создаётся комиссия.
   
2. Проводится сверка расчётов по неустойке.
   
3. Подготавливаются подтверждающие документы (акты, платёжные документы и др.).
   
4. Комиссия принимает решение.
   
5. Информация передаётся распорядителю бюджетных средств.
   
6. Поставщик уведомляется о списании.
   

Все сроки строго регламентированы. Нарушение порядка может повлечь претензии со стороны контролирующих органов.

Особые случаи списания

Списание возможно при:

• полном исполнении контракта;
  
• существенном удорожании строительных материалов в 2021–2022 годах (при наличии допсоглашения);
  
• ограничениях, связанных с пандемией;
  
• санкционных мерах и мобилизации.
  

Каждое основание требует документального подтверждения.

Что важно помнить поставщику

1. Неустойка в закупках — это не «по желанию», а строгое требование закона.
   
2. Просрочка начинается не с момента фактической отгрузки, а с момента юридического исполнения обязательств.
   
3. При наличии объективных причин важно фиксировать их документально сразу, а не постфактум.
   
4. Даже начисленные санкции можно уменьшить или списать — при соблюдении условий.
   

Итог

В системе 44-ФЗ ответственность за нарушение контракта работает автоматически. Заказчик обязан начислить пени и штрафы, если поставщик допустил просрочку или иное нарушение.

Однако закон предусматривает механизмы защиты исполнителя — от освобождения по объективным причинам до списания уже начисленных сумм.

Главное — понимать правила, действовать своевременно и фиксировать обстоятельства документально. В контрактной системе формальность решает больше, чем эмоции.