Особенности выбора между конкурентными и неконкурентными процедурами, а также условия применения закупки у единственного поставщика в соответствии с действующим законодательством

В сфере государственных закупок, как на шахматной доске, есть свои стратегии и правила. Закон № 44-ФЗ, регулирующий эту область, предусматривает два основных пути: конкурентный и неконкурентный. Первый напоминает напряженный турнир, где лучшие игроки борются за победу. Второй – это скорее тихий выбор опытного партнера, когда в суете торгов нет необходимости. А что делать, если на доску внезапно обрушился форс-мажор? Давайте разберемся, в чем разница, когда какой способ выбрать, что делать в экстренных ситуациях и, самое главное, как обосновать свой выбор, чтобы не нарваться на штраф.

Конкурентная борьба: Кто предложит лучше?

При конкурентном способе закупки заказчик объявляет «турнир» в виде:

• Аукциона;
• конкурса;
• запроса котировок;
• запроса предложений.

в котором могут участвовать все желающие поставщики, соответствующие установленным требованиям. Побеждает тот, кто предложит наиболее выгодные условия – самую низкую цену, лучшее качество или оптимальное сочетание этих факторов. 

Неконкурентный способ: Выбор «единственного»

Неконкурентный способ – это закупка у единственного поставщика. Здесь заказчик не устраивает торги, а напрямую договаривается с конкретной компанией. Такой способ возможен только в строго определенных случаях, предусмотренных законом, и имеет ограничения по сумме. 

Когда «единственный» – это оправдано?

Статья 93 Федерального закона № 44-ФЗ содержит более 50 пунктов, определяющих, когда можно прибегнуть к закупке у единственного поставщика. Вот лишь несколько распространенных ситуаций:

• Монополия: Заказчик приобретает товары, работы или услуги у организаций, которые являются естественными монополиями (например, услуги по передаче электроэнергии).
• Малые закупки: Сумма договора не превышает 600 тысяч рублей.
• Коммунальные услуги: Закупка услуг по ресурсоснабжению зданий и сооружений (вода, тепло, электроэнергия).
• Форс-мажор: Приобретение товаров, работ или услуг, необходимых для ликвидации последствий аварий, а также для оказания экстренной медицинской помощи.

Форс-мажор: Когда скорость важнее цены 

Закон предусматривает возможность закупки у единственного поставщика при наступлении обстоятельств непреодолимой силы – стихийных бедствий, эпидемий и других событий, описанных в статье 401 ГК РФ. Главное – доказать, что именно форс-мажор вынудил заключить сделку с единственным поставщиком. В таких ситуациях скорость принятия решений и оперативность поставки становятся важнее, чем конкурентная борьба за лучшую цену.

Закрытые закупки 

Существуют также закрытые конкурсные процедуры, к участию в которых допускаются только ограниченный круг поставщиков. Применение таких процедур должно быть согласовано с ФАС, за исключением случаев, когда закупку осуществляют определенные федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им организации. (Перечень устанавливается Правительством РФ). Электронные закрытые торги проводятся в случаях, указанных в ч.11 статьи 24 Закона №44-ФЗ.

Какие бывают конкурентные способы?  

• Аукцион: Участники подают заявки без цены, а затем в ходе аукциона предлагают ценовые предложения. Победитель зависит от типа аукциона:
  • С повышением цены: Участники повышают цену, побеждает предложивший наибольшую сумму (обычно используется на торгах по банкротству).
  • С понижением цены: Участники понижают цену, побеждает предложивший наименьшую сумму. Шаг аукциона ограничен законом.
• Конкурс: Участники подают заявки с условиями и ценой. Победитель определяется по нескольким критериям, указанным в закупочной документации (цена, квалификация, характеристики объекта закупки и т.д.). Конкурсы бывают открытыми (в электронной форме) и закрытыми (в конвертах).
• Запрос котировок: Участники подают заявки с ценовыми предложениями, побеждает предложивший самую низкую цену. При одинаковых ценах побеждает тот, кто подал заявку раньше.
• Конкурентные переговоры: (При закупках по 223-ФЗ и коммерческих закупках) Организатор проводит переговоры с участниками, чтобы выбрать наиболее квалифицированного и предлагающего наилучшие условия.
• Переторжка: Проводится, после основного этапа торгов. Участники делают повторные предложения с улучшенной ценой.

Малые закупки: Просто и быстро 

Один из самых популярных случаев применения неконкурентного способа – малые закупки. Здесь есть свои нюансы:

• Сумма одной закупки не должна превышать 600 тысяч рублей.
• Общий объем закупок за год не должен превышать 2 миллиона рублей или 10% от годового объема всех закупок организации (но не более 50 миллионов рублей).

Важно помнить об этих ограничениях, чтобы не нарушить закон.

Почему именно этот способ? 

Выбор способа закупки – ответственное решение, требующее обоснования. Заказчик обязан показать, почему он выбрал именно этот способ, и предоставить аргументы. Обоснованность выбора оценивается в ходе проверок.  

Обоснование для конкурентных способов: 

• Электронный аукцион:
  • Обязателен, если закупаются товары, работы или услуги из специального правительственного перечня (Распоряжение Правительства от 21 марта 2016 года № 471-р).
  • Обязателен, если цена является единственным критерием выбора победителя.
• Запрос котировок:
  • Возможен, если начальная максимальная цена контракта (НМЦК) не превышает 3 миллиона рублей, а годовой объем закупок данным способом не превышает 20% от совокупного годового объема закупок заказчика (или 100 миллионов рублей, если совокупный годовой объем закупок заказчика в прошедшем году был менее 500 миллионов рублей).
  • Возможен независимо от НМЦК и годового объема в ряде случаев (жизнеобеспечение, расторжение контракта, закупки за рубежом, лекарства, спорт, защита интересов РФ в судах, промыслы, жилье для сирот).
• Открытый конкурс: Выбирается, если необходимо оценить не только цену, но и другие критерии (качество, квалификация, расходы на эксплуатацию и т.д.).
• Конкурсные процедуры в электронной форме: Обоснования аналогичны основаниям для проведения оффлайн-конкурсов.

Обоснование для неконкурентного способа: 

С июля 2019 года обосновывать невозможность использования конкурентных процедур при закупке у единственного поставщика больше не требуется. Но необходимо обосновывать начальную максимальную цену контракта (НМЦК) в случаях, предусмотренных законом (ч.4 ст. 93 Закона № 44-ФЗ), например: мобилизационная подготовка, закупка у органов власти, тех.обслуживание зданий, закупка у предприятий уголовно-исполнительной системы и др. Полный перечень указан в ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Важный совет: С 1 января 2022 года при закупке у единственного поставщика в случаях, предусмотренных пунктами 4-5 (закупки до 600 тыс.рублей), 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ заказчик обязан устанавливать единые требования к участникам закупки, указанные в статье 31 44-ФЗ. 

Заключение

В сфере госзакупок есть разные способы достижения цели. Конкурентные процедуры позволяют получить наиболее выгодное предложение, неконкурентные – оперативно решить задачу в определенных ситуациях, а форс-мажорные – действовать быстро и эффективно в чрезвычайных обстоятельствах. Главное – знать правила игры, уметь обосновывать свой выбор, следовать советам экспертов.