В чем разница между 44-ФЗ и 223-ФЗ?

Мир государственных и корпоративных закупок требует от поставщика понимания законодательной базы. Основу регулирования составляют два федеральных закона — 44-ФЗ и 223-ФЗ. Несмотря на схожую цель, они различаются по структуре, уровню жёсткости и принципам регулирования.

Определение заказчика

Ключевое отличие начинается с понимания, кто именно проводит закупку.

44-ФЗ регулирует деятельность государственных и муниципальных органов, а также казённых учреждений, финансируемых из бюджета.

223-ФЗ применяется к государственным компаниям, хозяйственным обществам с государственным участием и их дочерним структурам, осуществляющим закупки за счёт собственных средств.

Источник финансирования определяет применяемый закон.

Кто может участвовать в торгах

Участниками закупок могут быть юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также физические лица и самозанятые.

По 44-ФЗ установлены единые обязательные требования: отсутствие процедуры банкротства, ликвидации, регистрации в офшорных юрисдикциях и других ограничений.

По 223-ФЗ требования определяются заказчиком в Положении о закупке.

Положение о закупке

Положение о закупке — основной регламентирующий документ в системе 223-ФЗ. В нём заказчик закрепляет:

-способы определения поставщика,
-требования к участникам,
-порядок заключения и исполнения договора,
-условия изменения контракта.

Документ размещается в открытом доступе и обязателен к соблюдению.

Методы определения поставщика

По 44-ФЗ перечень процедур закрытый и установлен законом: аукционы, конкурсы, запросы котировок, закупка у единственного поставщика.

По 223-ФЗ заказчик вправе применять любые способы закупки, если они предусмотрены в Положении о закупке. Это создаёт большую гибкость, но требует от поставщика внимательного изучения регламентов.

Где проходят закупки

Электронные торговые площадки являются основным инструментом проведения процедур.

По 44-ФЗ используется установленный перечень аккредитованных государством ЭТП.

По 223-ФЗ заказчик вправе самостоятельно выбирать площадку.

Обеспечение исполнения обязательств

По 44-ФЗ обеспечение исполнения контракта в большинстве случаев обязательно. Размер определяется в зависимости от начальной максимальной цены контракта.

По 223-ФЗ решение о необходимости обеспечения принимает заказчик и закрепляет это в Положении о закупке.

Изменение условий контракта

44-ФЗ строго ограничивает возможность изменения существенных условий контракта.

223-ФЗ допускает изменение условий, если такая возможность заранее предусмотрена в Положении о закупке.

Обжалование действий заказчика

По 44-ФЗ жалоба подаётся через личный кабинет в Единой информационной системе.

По 223-ФЗ жалоба направляется в Федеральную антимонопольную службу.

Процедуры и сроки обжалования отличаются и требуют внимательного соблюдения формальных требований.

Заключение

44-ФЗ и 223-ФЗ формируют две самостоятельные системы закупок с различной степенью регламентации.

44-ФЗ — более жёсткая и формализованная модель.
223-ФЗ — гибкая система, основанная на внутреннем регламенте заказчика.

Понимание различий между ними позволяет поставщику корректно оценивать риски, выбирать подходящие процедуры и выстраивать эффективную стратегию участия в закупках.